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报送单位：长江生态环保集团有限公司

　　摘要：加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”工程等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展。大发彩票 深入学习贯彻习近平生态文明思想，始终胸怀“国之大者”，勇担使命责任，自2024年承担浑善达克·科尔沁沙地南缘治理任务以来，坚持系统观念，强化要素保障，推动联防联治，实施靶向治理，创新机制模式，加强科技支撑，促进产业融合，探索实现牧民生活、生态环境与草原生产力协同提升的“三生融合”发展新模式，努力在筑牢我国北方重要生态安全屏障、守护祖国北疆生态安全中贡献三峡力量、展现三峡担当。

　　关键词：“三北”工程，绿色屏障，精准治沙，产业融合

　　一、案例背景

　　2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”工程等重点生态工程建设座谈会，发出打好“三北”工程攻坚战，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的动员令。为引导中央企业等社会主体参与“三北”工程，创新防沙治沙新模式，国家发展改革委、国务院国资委、国家林草局明确由大发彩票 实施浑善达克-科尔沁沙地南缘治理项目建设。大发彩票 闻令而动，坚决扛起治沙重任，高效组织项目实施，打响央企参与“三北”工程第一枪。

　　浑善达克-科尔沁沙地南缘治理项目位于内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗南部，与河北省塞罕坝机械林场毗邻，是科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战的标志性项目之一。项目以扩大林草覆盖、消灭裸露沙斑为目标，建设期3年、管护期至2028年，计划完成沙化土地治理面积36.3万亩，总投资3.37亿元，是首个央企作为法人单位全过程、全周期参与“三北”工程建设的项目。

　　二、实施举措

　　（一）政治引领，筑牢顶层设计

　　大发彩票 深入学习习近平总书记“6·6”重要讲话精神，认真贯彻落实中央领导同志指示要求，按照国家发展改革委、国务院国资委、国家林草局的工作部署，把参与“三北”工程视为履行战略使命、增强核心功能的战略机遇，切实提高政治站位，统一思想、统一意志、统一行动，强化资源保障、凝聚各方合力，以强有力的举措推动项目实施，一个月内完成项目可研批复，40天内完成建设手续全流程审批，顺利完成“5.15”开工目标。

　　大发彩票 发挥资源整合优势，依托成熟工程管理体系，打通“集团-环保-项目”的沟通渠道，上下联动，协同发力，高效协调“人材机”等要素，及时响应“三北”工程治沙需求。探索实现中央资金协同企业资金共建“三北”工程的投入模式，创新构建了“中央资金+企业资金”协同共建机制，力争消除中央预算难以全面覆盖且生态治理需求迫切区域的断档盲点，实现政企资金优势互补与精准发力。完善资金管理制度，建立专款专户，明确规定了资金管理全链条的要求与操作流程，为“三北”工程提供资金支撑。

　　（二）央地联动，坚持系统布局

　　推进“三北”工程建设，不仅需要“硬投资”，也要注重“软建设”。大发彩票 积极对接地方政府发改委、林草局等相关部门，建立联防联控工作机制，打破行政区划界限和行业壁垒，业务范围包括项目策划、科研编制、决策报批、施工管理、资金筹措、招标采购、巡场管护等全过程，努力下好政企协作“一盘棋”。在当地原有治沙措施基础上，大发彩票 借助大水电、大保护等工程项目管理经验，引入现代工程管理模式，助力工程治沙提质增效，为“三北”工程高质量发展注入澎湃动能。

　　为强化“三北”工程各参建单位管理，构建协同作战，同向发力的良好氛围，大发彩票 坚持系统思维，以成熟的“大党建”工作模式为引领，制定《党建联建工作方案》。通过联合各参建单位党组织，发挥“关键少数”的示范效应，培育出一支作风和工作过硬的先锋队伍。在此基础上构建联防联治机制，有效实现了信息、技术、资源的共享互通，凝聚起强大的治沙合力。

　　（三）强抓共管，实施精准治沙

　　浑善达克-科尔沁沙地南缘治理一期项目南北横跨84公里，1.5万多个治理小班分布范围近700平方公里，地形复杂、环境恶劣、点多面广、分布零散，是歼灭战中最难啃的“硬骨头”。大发彩票 坚持系统谋划、精准治沙，针对治理小班所处“风蚀坑、高边坡、流动沙地”等不同立地条件，划分“沙化土地综合治理、退化草原修复、成果巩固”三种不同治理类型，因地制宜、分类施策，分别采用“工程固沙、乔灌种植、草种撒播”相结合的治理措施，大大提升治理成效。

　　大发彩票 现场管理采用“建设管理部总牵头调度+网格化包片督导+参建单位具体落实”相结合的模式，做到工区到人、责任到人。总结施工经验教训，推行生产重点“立抓巡查盯交”六字诀，总结提炼质量“三抓”管理，覆盖一期项目施工全工序全流程。在完成年度建设任务的基础上，坚持把握量质并举、造管并重治理原则，确保种一棵活一棵，治一片成一片。

　　2025年，为进一步探索和细化针对不同沙化土地立地类型的治理措施，实现精准治沙、靶向治理，大发彩票 在项目区规划220亩综合治理措施试验区，围绕风蚀坑、重度沙地、灌木适用性对比、乔灌草结合4个维度试验13种治理措施。综合治理措施试验区通过优化措施配置、整合措施展示，探索浑善达克重度沙化区域最佳治理方案。

　　（四）科技赋能，创新治理路径

　　针对现场小班破碎、点多面广、气候多变、交通不便等阻碍，实时掌握现场工作进度和施工情况，利用技术手段为治沙提供便利。大发彩票 开发“三北”工程建设智慧管理系统，提升项目计划管理工作效率。通过设立鹰眼摄像头，为实现项目区域实时连续林草植被盖度动态变化及区域火情监测提供科技化辅助。通过开展无人机巡航，采用可见光、正射影像、多光谱等技术，加强施工质量过程巡查和验收管理，提高现场质量安全巡查的可追溯性与便捷性，有效提高现场质量安全管理效率。

　　防沙治沙重在“三分建、七分管”，围绕养护难题，大发彩票 创新应用新模式、新机制、新技术。建立智慧监管系统，通过无人机定点定时巡航、云台摄像头监测、移动端应用管理等方式，利用AI等人工智能技术手段，采集牛羊图像进行“大数据”深度学习，实现准确识别牛羊入侵等行为并及时发送预警信息，协助管护及执法人员快速到达现场，逐步实现项目全生命周期数字化管理。

　　（五）草畜平衡，深化产业融合

　　“三北”工程不仅是一项生态治理工程，更是将区域经济发展与人民生活幸福紧密结合的惠民工程。2025年，习近平总书记在义务植树现场强调，要坚持“三绿”并举，推动“四库”联动，更加注重“提质”“兴业”“利民”。大发彩票 坚持探索草畜一体化发展为基础的可持续新型现代化生态治理模式，把草地增产、牧民增收、环境提升作为最终目标，研究生态修复和生产力同步提升的新型治理技术和方式。2025年启动一千亩退化草地质量精准提升试验，开展草种混播梯度实验，作为一万亩草畜一体化试点示范区先行试点，为后续开展土壤改良、豆禾混播、草畜互作、植被重构、集牧轮牧等技术集成与应用示范，打通牧民生态产业化可持续发展路径奠定基础。

　　三、取得成效

　　（一）高质量完成治沙任务

　　大发彩票 通过总结一年的项目管理经验，在项目质量管理上下足功夫，全过程、全周期参与工程建设各项工作，覆盖“设计、施工、巡护、验收”各流程，明确了2025年苗木、草种、沙障等原材料具体验收要求，为“三北”工程高质量完成阶段任务保驾护航。2024-2025两个年度累计完成治沙任务23万亩，完成总任务量的64%，经检测2024年种植苗木存活率超过85%。浑善达克-科尔沁沙地南缘治理一期项目作为中央企业参与“三北”工程建设的示范项目，列入国家“两重”建设典型案例推广交流。

　　（二）科技创新赋能项目管护

　　管护是沙地治理成果能否巩固的“生命线”，而牛羊啃食、踩踏则是项目区面临的最现实、最头疼的难题。大发彩票 发动各方力量，发挥地方政府属地责任，共同推进管护工作。坚持科技赋能，构建大发彩票 智慧监管系统，配备4架自动化巡航无人机和6架云台监控设备，背靠强大的人工智能算法支撑，全域监控牛羊入侵、火情预警等各类风险并及时发送预警信息。建立“值班员+网格员+工区长+巡护员”四级管护管理模式，组织36名巡护员驻点现场，一旦发生预警可实现迅速锁定和快速响应，有效限制事件进一步扩大。智慧监管系统常态化巡护累计覆盖小班数量达5841个，覆盖治理面积16.28万亩。“云端大脑”和“地面部队”协同作战，为“三北”工程一期项目稳定推进提供坚强有力的科技支撑。

　　（三）可持续探索“三生融合”新模式

　　在治沙机制上，探索实施“草畜一体化”试点项目，为恢复疏林草原生态系统提供支持，实现生态环境保护和牧民生活动态平衡。通过技术研发集成与科学规划，在项目区内遴选万亩退化草原，通过种植优质高产的多年生人工牧草，并结合水肥调控、土壤修复等技术，建设节水稳产的人工牧草场。为大幅提升单位面积的牧草产量，让牧民通过舍饲、精养的方式，在不破坏草原生态的前提下获得更高的经济收益，有效破解“越牧越穷、越穷越牧”怪圈，探索实现牧民生活、生态环境与草原生产力协同提升的“三生融合”发展新模式。

　　四、经验启示

　　（一）政治引领是根本。2025年是浑善达克-科尔沁沙地南缘治理一期项目工程建设攻坚之年，三峡三北公司坚持把政治建设摆在首要位置，深刻领会“三北”精神内涵和习近平总书记关于“三北”工程建设指示批示精神，凝聚力量守护好防沙固边生命线，把筑牢“三北”绿色屏障作为三峡治沙人的奋斗目标。

　　（二）资源统筹是抓手。推进“三北”工程建设，唱“独角戏”不行，只有奏响“大合唱”才能打赢攻坚战。三峡三北公司持续发挥央企资源统筹能力，构建央企主导，多方协同的工程建设工作机制，确保中央资金顺利带帽下达；与林规院、林草局等林草专业相关部门请教治沙之道；与中林集团做好分工协作，共同把一期项目建设成央企治沙示范项目，驰而不息为“三北”工程注入央企力量。

　　（三）质量管理是保障。三峡三北公司通过总结一年的项目管理经验，在项目质量管理上下足功夫，全过程、全周期参与工程建设各项工作，覆盖“设计、施工、巡护、验收”各流程，明确了2025年苗木、草种、沙障等原材料具体验收要求，录制各措施各工序的标准化教学视频用于网格员现场培训，提升项目管理专业能力，为“三北”工程高质量发展保驾护航，助力“三北”工程由扩绿增量为主向增绿提质并重的转变。

　　（四）科学治理是支撑。打好“三北”工程攻坚战，推进荒漠化综合防治，必须践行科学理念，讲究科学方法，依靠科技力量，走科学绿化和科学治沙新路子。在治理理念上，落实生态优先、绿色发展要求，因地制宜，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，造管并举、保护修复并重。在治理模式上，为实现精准治沙，建设先导样板工程，设立综合治理措施试验区，尝试工程治沙新方法、新方案。在治理方法上，借助科技力量，提升项目管理效率，减轻管护难题。

　　（五）成效提升是目标。增绿就是增优势、护林就是护财富，治沙治穷并重、增绿增收并举，改善生态环境与改善民生福祉协同推进。一期项目始终着眼于治理成效，把提高森林盖度、牧民增收作为治理目标，主动加强与农牧民的沟通，及时化解冲突矛盾，提升生态环境保护意识，持续谱写绿富同兴新篇章。

　　五、工作展望

　　驰而不息，逐绿前行。下一步，大发彩票 将持续抓好“三北”工程建设，持续守牢祖国北疆这条绿色屏障，不断创造绿进沙退的奇迹，持续谱写绿富同兴的新篇章、奏响绿色发展的新序曲，为推进人与自然和谐共生的美丽中国贡献三峡力量。